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爆炸事故引出的伪劣商品案（二）
发表于2007-6-16 [转发给好友] [我要评论]
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作者：李天中 产经维权来源：西部时报
本报于6月13日刊发了《爆炸事故引出的伪劣商品案（一）》一文，文章报道了发生在河南省南阳市的一起由南阳市西郊农电公司计量站强行给企业安装伪劣产品造成爆炸起火事故，进而造成该企业设备被烧毁、企业被迫停产的恶性事件。报道见报后引起了很大社会反响，多家媒体予以转载。近日记者对这起事故进行了追踪采访。
事故回放:
2005年7月24日，河南省南阳市鑫淼养殖公司麒麟铸造厂安装的高压保护装置失控，电压飙升引发爆炸起火，烧毁了该厂生产设备，工厂被迫停产。事故发生后，有关部门调查发现，爆炸的原因是高压保护装置存在质量问题，投入使用前该装置未经电力部门校验、核实，质监部门也未出具该装置的验收合格报告。南阳市工商局经过调查后认为，西郊农电公司在供电服务中涉嫌存在强制交易行为，安装的IC卡装置均未见合格证、发票等相关手续，该装置涉嫌假冒。南阳市质量技术监督局经过调查后认为，该装置无出厂说明书、合格证和检测报告，系无制造计量器具许可证单位生产的“三无”产品，同时还存在户外高压断路器无过电保护功能，当事故发生时，无法起到任何保护作用；计量装置无计量检测报告和合格证书；IC卡电脑装置与表计不匹配，存在32.65倍的电能计量误差等问题。
麒麟铸造厂多次向有关部门投诉，一直没有结果。麒麟铸造厂损失巨大,采访中，麒麟铸造厂负责人勾玉海告诉记者，事故发生后，工厂一直停产，工人目前都已回家待岗，这些工人大多是当地下岗职工和残疾人。一年来，他一直在为了维护企业的合法权益来回奔波，但是到目前为止还没有太大的进展。勾玉海说，南阳市西郊农电公司利用其在行业内的垄断地位，强迫南阳市十几家企业购买、安装假冒伪劣电器，给其造成巨大损失。这种销售假冒伪劣商品和强迫交易的行为至今得不到任何处理。勾玉海告诉记者，他已将企业目前的情况向南阳市人大常委会反映，市人大非常重视，先后多次批复并电话督促有关部门尽快进行处理，但问题到现在还迟迟得不到解决。由南阳市人民检察院委托的该市中科有限责任会计师事务所对麒麟铸造厂财产及经营损失情况进行的专项审计报告显示，麒麟铸造厂价值56.63万元的机械设备在事故中被损坏，设备实际损失值52.38万元。由于该厂主要设备被损坏，导致该厂少实现利润64.01万元，两项合计损失116.39万元。
检察院：此案已移交市公安局。6月29日，记者采访了南阳市人民检察院负责此案的司检察官。他告诉记者：“我们去年11月受理了这个案子，用一个月的时间进行了调查。当时，我们主要是查工商部门为什么不把这个案子移交司法机关，看这里面有没有行贿受贿情况。通过调查，我们认为这是涉嫌制售假冒伪劣产品犯罪，但这种犯罪行为归公安机关管辖。我当时与公安机关联系，公安部门当时认为这个案子归经侦处管辖。但是，公安部门有规定，凡是这一类经济案件的立案应先由市局法制处审查把关。去年12月，为了慎重起见，我会同市公安局法制处、市检察院批捕处、市公安局经侦支队一起研究这个案子，弄清能不能立案、抓捕嫌疑人。当时的中心议题就是把我们调查的案子移交给公安机关。我们在调查西郊农电公司时，农电公司说不认识靳然，这些产品是靳然卖的，钱也是企业直接给靳然的。当时，我们想去查计量站，但西郊农电公司计量站在我们调查时已经被取消，原来的18个人变成了8个人，计量站也不存在了，改成了计量公司，原来的一些手续和账目也没有。这给我们的取证造成了很大困难。“从大量的调查证据看，靳然由于涉嫌制售假冒伪劣产品构成犯罪，而电力部门由于证据不足还无法办。但只要抓到靳然，弄清情况我们将一查到底。从去年12月份到现在，我们委托市技术监督局作鉴定，委托有关单位给受害企业作审计，作了大量案前调查，初步掌握的12家涉嫌使用不合格产品的企业单位，我们已经查了8家。“市检察院批捕处、法纪处，市公安局的法制处在一起研究过，认识不一。我们认为这个案子已经构成制售假冒伪劣产品罪，但公安局认为只鉴定一家企业不行，因为销售额2.9万元达不到5万元立案标准。由于这个产品不是成批销售的，因此不能抽检，必须鉴定两个以上。按理说，这个案子应该由公安部门负责，他们认为需要作什么样的鉴定，哪一个证据不足你就去作鉴定、去查。但是，为了这个案子能够进行下去，我们同意再往下走走。我们这样做，帮助当事人，还这么难，如果让当事人自己办，那不知要到什么时候去了。在这种情况下，我们通过技术部门的鉴定调查、电业部门对这个事故作的分析，我们又对电业部门参加过事故分析的人员进行询问并作了笔录，认定这个产品是导致企业损失的主要原因。“我们认为，有电业部门的事故分析报告，有检察机关的询问笔录，还有技术监督局的鉴定调查报告，从证据上说，已经足够了，足以说明给企业造成的重大损失与安装使用的IC卡装置有因果关系，涉嫌犯罪的事实明显存在。“在这种情况下，我向市检察院侦监处汇报，侦监处把我们整理出来的案卷调过去，看过后也认为已经可以立案。随后，侦监处给公安机关发了《要求立案通知书》。通知书发到公安局后，公安机关发回了一个‘没有鉴定，达不到立案标准’的回执。我们又向市检察院批捕处汇报，市院侦监处又给公安局发了《案件移交通知书》，但公安局又多次派人来找我们，要求我们写一个《案件移交线索通知书》。案件移交了以后，办案人员又说技术监督部门出的是一个调查报告，不具备法律效力，需要鉴定书。“我们从去年12月开始移交案件，可拖到现在还在办移交，这个案子按说早调查清楚了，但是电力部门一直在回避事实。现在我们只好等找到靳然，一切就都清楚了。不过奇怪的是，靳然现在就在南阳，可公安局连传讯这个程序都不走，更别说抓靳然了，我认为公安局明显在推脱这件事。我们已经把事情都调查清楚了，公安机关应该很好办的。作为检察机关，我们移交案件，发了《立案通知书》，督办案件也只能做到这一步了。公安机关拖着不办，我们现在也不好处理。”
工商局：此案去年已移交市公安局。
记者从南阳市工商局了解到，该局在此案发生前就已接到举报并进行了调查，认为西郊农电公司限定他人购买其指定经营者的商品，构成不正当竞争。该局进行了处罚，但西郊农电公司不服。2005年11月17日，南阳市工商局举行了一个由南阳市电业局、西郊农电公司、律师和当事人参加的听证会，作出了《关于南阳市电业局西郊农电公司限定他人购买其指定的经营者的商品构成限制竞争一案的听证报告》。听证报告认为，南阳市西郊农电公司在给企业供电过程中，以停电、不供电等手段要求企业安装其指定的经营者推销的IC卡装置，使企业在非自愿的情况下不得不改变原来的用电计量方式。按照规定，企业改装IC卡装置，农电公司只能向企业推荐使用哪家企业的设备，可农电公司限定靳然一个经营者，这种做法属于强制交易的不正当竞争行为。
2005年9月13日，南阳市工商局就麒麟铸造厂爆炸起火事故询问了西郊农电公司的王克。王克表示：“这是个技术问题，应作技术鉴定后才能作结论。至于推荐，我公司确实是推荐过，但最终是由用户去订的。”2005年9月6日，西郊农电公司计量站站长高峻平也向工商局说明：“我公司认可后帮助靳然予以推荐。” 南阳市工商局经检大队于2005年8月17日、10月15日和17日分别对麒麟铸造厂、宏达玻璃纤维制品有限公司、海达生物技术有限公司作了现场检查，调查发现这是一起涉嫌制售假冒伪劣产品的案件，并于2005年11月18日将案件移交给南阳市公安局。据南阳市工商局《案件移送函》［2005］第036号，此案由工商局于2005年11月移送给南阳市公安局经侦支队，送达地点在南阳市国税大厦405室，接案人是于春森。
公安局：检察院没有移交此案。6月28日~30日，记者多次到南阳市公安局采访，分别去了公安局宣传处、法制处、市公安局直属分局和开发区公安分局，但得到的结论都是“不知道有没有立案。”在南阳市公安局宣传处，该处负责人帮记者电话联系了市局经侦支队政委，得到的消息是他们知道此案，但市检察院没有把此案移交给他们。在南阳市公安局法制处和市公安局直属分局，也没有人知道此案。记者从南阳市人民检察院负责此案的司检察官处获悉，他们把此案移交给市公安局直属分局的郭警官办理。记者采访时，该同志正在外地学习。记者电话联系了郭警官，他说他没有接到此案，要问具体情况让记者到市局宣传处去问。
法律界人士：有关部门应该速查快办。就此案的相关法律问题，记者采访了有关法律界人士。“这个案件是一起典型的利用行业特权侵害人民群众利益的违法违纪案件。”该法律界人士告诉记者，《中华人民共和国刑事诉讼法》（下称《刑法》）第八十四条规定：“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。”第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料应当按照管辖范围迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不予立案的理由通知控告人。控告人不服，可以申请复议。”
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人民代表大会法制委员会《关于〈刑事诉讼法〉实施中若干问题的规定》指出：“《刑法》第八十七条规定：‘人民检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。’根据上述规定，公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内应当将说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，发出《通知立案书》时，应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安机关。公安机关在收到《通知立案书》后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。”
《刑法》第一百四十六条规定：生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处5年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上两倍以下罚金；后果特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上两倍以下罚金。
这位法律界人士还说，有关执法机关认为靳然的行为涉嫌“生产、销售伪劣商品罪”，要达到销售额5万元以上才能构成犯罪，是对法律的错误认识。事实上，靳然的行为触犯的是《刑法》第一百四十六条，涉嫌“生产、销售不符合安全标准的产品罪”。两罪的区别在于电器虽然也属商品，但因其对人身、财产的安全关系重大，故法律对违犯者的惩处更为严厉。销售一般伪劣商品，销售额须达5万元以上才构成犯罪，而销售伪劣电器，无论销售额是多少、只要造成严重后果，处5年以下有期徒刑，并处罚金。
本案涉及的有关部门涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪和商业贿赂犯罪，这些犯罪属检察机关的自侦案件。有关人员以“计量站改为计量公司而无法调查”的说法显然是不负责任。
采访后记：
记者将了解到的情况反映给南阳市政法委，有关人员称一定尽快督办。7月5日，记者接到南阳市政法委办公室人员打来的电话，称此案检察院己经移交公安局，且公安局已经立案。然而，记者7月6日在南阳市公安局案件大队了解情况时，负责办理此案的路警官说：“该案没有立案，我们只是作了案前调查。这个案子如果立案，还需要国家权威部门作出鉴定，司法机关没有这个权力。这个鉴定不是一天两天能作出来的，还需要很长一段时间，人家移交给我们的只是个案件线索，不是个案件。现在这个案件的整个案卷我们都已经交回南阳市公安局直属分局了。”
这本是一桩非常简单的涉嫌制售假冒伪劣商品案。事情发生已有一年多，受害人遭受了巨大损失，而犯罪嫌疑人至今依然逍遥法外。不知道为什么有关部门要以种种理由推脱不予立案，致使受害人的权益至今得不到合法保障。在记者采访结束时，麒麟铸造厂负责人勾玉海对记者说了这样一番话，令记者颇有感慨。他说：“我是本地人，在本乡本土兴办企业都受到电力部门的种种刁难，使用不正当的行为迫使我们企业安装假冒伪劣商品并造成事故，导致企业濒临破产，依靠司法机关来解决却又得不到及时处理，奔波了一年多仍没有结果。若是外地客商来南阳投资，不知会是什么结果，这样的投资环境怎么能吸引到外资呢？
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