辉县市东关村旧城改造规划的恒升·碧水山村小区

城关镇人民政府举办拆迁咨询活动。

楼房已经建成，市政配套设施建设仍在继续。

旧城改造施工现场

    今年以来，河南省辉县认真贯彻新乡市经济工作会议和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕新乡市“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的奋斗目标，按照新乡市委、市政府“共创百年社区，共建宜居城市，共享美好生活”的工作要求，解放思想，团结拼搏，加压奋进，攻坚克难，掀起了新一轮城市建设的新高潮，城市建设呈现出大拆迁、大推进、大发展的新格局，为新乡市打赢城市建设攻坚战作出了积极努力。
                         旧城改造成最大民生工程
    城市建设作为城关镇各项工作的重中之重，作为打造新城关的主要载体，以旧城改造和小区开发为重点，以东西大街拆迁改造为突破口，强力推进拆迁，加快建设进度，使城市建设进入了集中拆迁建设期。2008年，完成城市建设投资10亿元，拆迁面积突破40万平方米。截至目前，城市建设完成总投资17亿元，完成拆迁面积72万平方米，竣工面积42万平方米。
    城中村改造情况：新乡市确定了6个城中村改造试点，仅城关镇就占4个，分别是东石河、东关、西关、东新庄，加上东西大街拆迁改造涉及的城内村，启动并实施了5个村，涉及到拆迁土地面积78.2万平方米，拆迁建筑面积66.3万平方米。一期工程应拆迁639户。目前，东石河、东关、西关、东新庄4个村完成了城中村改造规划，拆迁安置方案已经通过，东石河、东关、西关、东新庄四个试点村都已经开始施工。
     东石河：需要拆迁土地面积10.7万平方米，拆迁建筑面积4.5万平方米；8月16日开始拆迁，目前，一期工程已拆迁到位，拆迁土地面积2.6万平方米，拆迁建筑面积2万平方米。
     西关村：需要拆迁土地面积46.2万平方米，拆迁建筑面积41.7万平方米；目前一期203户应拆迁户中，已有185户签订拆迁协议。
    东关村：需要拆迁土地面积12.9万平方米，拆迁建筑面积13.4万平方米；目前一期218户应拆迁户中，已有195户签订协议，二期工程丈量工作开始。
    东新庄：需要拆迁土地面积6.7万平方米，拆迁建筑面积5.2万平方米；目前一期89户应拆迁户全部拆迁，二期拆迁开始。 
    城内村：需要拆迁土地面积1.6万平方米，拆迁建筑面积1.5万平方米；目前，计划与百泉镇八盘磨村联合拆迁，正在与开发商协商。抓精品工程样板促小区建设
    新乡市规划实施了16个住宅小区、12个精品工程、12条市区道路、4个专业化市场和4处绿地广场。其中涉及城关的住宅小区7个（孟电花园、文昌小区、共城花园、众程花园、东方星园、兆丰花园、奥达名郡）、精品工程5个（图书大厦、电影院、文化园、灶君庙商贸城、文昌阁广场）、市区道路6条（中心路南延、东环路南延、清源路、东西大街延伸、稻香路、南环路）、绿地广场3处（灶君庙广场竣工使用，文昌广场正在建设，南环路绿地广场正在规划设计）、专业化市场2个（灶君庙商贸城建成运营，冯庄汽车货运贸易中心2008年5月开工建设，目前已完成投资1100万元，2008年底竣工）。对这些城建工程，城关镇人民政府主动配合，对每一项工程都明确了服务协调责任人，尽最大努力提供宽松的建设环境，保证项目的顺利实施。
                           依法拆迁文明拆迁和谐拆迁
     为推进拆迁改造工作的顺利开展，辉县城关镇人民政府多次召开了有关会议，统一思想，安排部署任务，进行了广泛的宣传发动，着力营造拆迁改造氛围。2008年6月27日，城关镇人民政府首先在东石河村开始东西大街拆迁改造。在新乡市委、市政府的大力支持下，在社会各界，特别是市人大代表、政协委员的关注推动下，2008年10月，东关、西关、东新庄相继开拆，目前进展比较顺利。这次拆迁表现出三个特点：一是战场铺的大，推进速度快，为辉县城建史上最大的一次；二是无上访告状，实现了和谐拆迁；三是以人为本，群众满意度高。
                         加强领导寻求合作精心组织
     对于城中村和旧城改造，城关镇人民政府从2007年10月开始，就对此项工作进行了积极谋划，做了大量基础性工作。他们先后采取了一系列措施。广泛寻求合作，洽谈敲定开发企业。城关镇人民政府先后与30多家开发企业进行接触、洽谈，敲定了东关、东新庄、西关和东石河开发企业。制定了周密的实施方案，明确整个拆迁改造工作的切入点、突破点和推进机制等。抽调精兵强将，倾全镇之力投入此项工作。90余名机关干部分驻4个拆迁指挥部，与村组干部一起分组包户。他们积极争取上级的支持，将东西大街拆迁改造及城中村改造列入新乡市的重点工程，取得了该市各级各部门和社会各界的广泛关注和大力支持。 
      注重社会大局稳定，未雨绸缪。他们针对各村实际，对各村进行了充分的信访形势评估，拿出了应急预案，使改造工作基本处在和谐拆迁、和谐改造的可掌控范围之内。他们每天晚上召开由村镇干部参加的拆迁进度推进会，一个组一个组汇报当天的进展情况和存在的难点；，对于遇到的难题，逐个分析原因，找出解决的办法；对拆迁特别困难的农户，主要领导亲自连夜做工作。
                        营造民心工程推进拆迁改造
      城关镇人民政府坚持把宣传工作贯穿整个拆迁工作始终，制定了详细的宣传方案，通过出动宣传车、设立宣传栏、张贴公告、发放明白纸等方式，进行全方位、高密度的宣传，做到家喻户晓，营造了有利于拆迁工作的舆论氛围。城关镇人民政府先后发放明白纸8000多份、跨路横幅200余条，张贴公告300余份；先后8次组织村两委和群众代表到长垣、济源、林州、新乡县等地参观学习，统一思想，提高认识。城关镇人民政府大力宣传旧城改造是党和政府执政为民，保护广大群众生命财产安全的重要举措，是造福于民的民心工程，为推进拆迁改造提供了有力的舆论支持。公职人员带头老百姓安置有补偿。
     拆迁起初，由于被拆迁群众不理解政策，害怕自身利益受损，个别人又乘机拉帮结派，编造谣言，煽动群众，抵制拆迁，甚至暗地威胁已同意拆迁的群众。经过认真分析研究，城关镇人民政府认为帮助群众算清安全账、经济账是关键。镇村工作人员首先做通被拆迁公职人员的工作，让他们起带头作用。相关人员帮助群众算清每笔账，改造后不光居住环境、住房条件有了改变，安全有了保障，更重要的是城中村改造后给村民带来了各种好处，让群众看清城中村改造后给村民带来了各种好处，让群众看清城中村改造的眼前利益和长远利益。
    根据东石河村的情况，每户最大可以享受按照1.1的容积率计算的安置面积，每户至少可以得到2套安置房，一套用于自己居住，一套可以进行租赁或者出售。针对村民的疑惑，城关镇人民政府印制了安置补偿明白纸，把村民有可能选择的安置面积和楼层，进行了详细的计算；包括优惠价购房的房款、选择楼层的层次阶差和房屋价值等，使群众能够对号入座，一目了然，从而加快了拆迁进度。
                               坚持政策惠民利民
     一是制定政策惠民利民，把道路建设与城中村改造打捆进行，整块开发，坚持以民为本、让利于民，制定了较为倾向于弱势群体的拆迁补偿安置政策。对小区的建设积极协调，有关税费能免则免，最大限度地降低安置房成本，让被拆迁户得到实惠。对被拆迁户，过渡期限内给予每户建筑面积×3元/平方米的临时安置补助费，对规定期限内搬迁的村民给予5000元奖金。在房屋评估过程中，充分尊重评估机构的估价结果，本着就高不就低的原则执行，充分让群众受益。二是坚持把解决问题贯彻整个拆迁工作始终，主动联系中介公司查找房源，积极协调人员、车辆，帮助搬家，让被拆迁户顺利搬进安置房，及时帮群众解决在拆迁过程中遇到的各种困难。
                              在稳定和谐中依法拆迁
     拆迁工作与被拆迁群众的利益紧密联系，群众一时想不通可以理解，甚至有一些抵触情绪也是可以理解的。但是，如何能够把这些群众的思想做通，提高他们的认识，使他们变被动拆迁为主动拆迁，是决定这次拆迁改造能否顺利推进的关键。在这次拆迁中，城关镇人民政府始终把做好被拆迁群众的思想工作作为全部工作的主线来抓。镇村干部牺牲吃饭和休息时间，全面了解每个被拆迁户的情况，认真宣传这次拆迁的原因、要求、政策，讲明法律法规对这次拆迁改造的要求和规定，讲明拆迁对于建设宜居家园的重要意义，让广大群众的思想认识逐步统一起来，使这部分群众逐渐转变了思想，主动服从拆迁，保证了拆迁工作的顺利进行，实现了稳定和谐拆迁的目标。
                               创新谋发展思路更宽广
      辉县城关镇人民政府的工作思路是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以“新解放、新跨越、新崛起”为统揽，解放思想，凝心聚力，实施工作重点战略转移，工作重点转移到城市建设、城中村和旧城改造上来。他们突出第三产业地位，全力推进城中村和旧城改造进程，力求大干3—5年，再造一个新城关，努力把城关镇建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、人民富裕的新城区。他们重点抓好“四路一街”连片滚动开发建设，一是拓宽中心路城内段、南关段（南关中路）。两侧连片开发，涉及城内村、南关村。二是打通新四路。两侧连片开发，涉及四路口村、冯庄村、新桥村、花园村，与先期开发的东新庄接通。三是开通检察院至文昌路道路。涉及新桥村、东新庄村。四是拓宽开通协和路（东外环路至稻香路）。两侧滚动开发，涉及城后居委会、吕巷村、城内村、西关村。五是拓宽南关东西大街与文昌路辉薄路取直，带动两侧滚动开发，涉及南关村、城内村，用实际行动投入到旧址改造建设中，让辉县市城市建设再掀高潮。
     河南省辉县市城中村及旧城改造的做法受到新乡市委书记吴天君的充分肯定。他批示，要宣传辉县市关注民生推进城中村改造、实现和谐拆迁的做法，推动全市城中村及旧城改造和新型农村住宅社区建设工作。辉县市之所以能够取得成效，是从改善民生入手，坚持以人为本、让利于民的方针。只要我们把民生放在首位，全市的城中村及旧城改造工作就会又好又快地发展。
     目前，6个城中村发行试点稳步推进，拆迁工作基本到位；百泉复兴工程突破坚冰，进入正式建设阶段；16个住宅小区相继开工，小区建设步伐加快。日前，在辉县市，到处是热火朝天、紧张有序的建设场景。
     辉县市紧紧围绕“共创百年社区、共建宜居城市、共享美好生活”的新型城市发展目标，以“新城杯”竞赛为抓手，以“大整治、大绿化、大建设”活动为重点，以旧城改造和小区建设为突破口，快速推进“突出拆管建、大干三年、再造一个新辉县”各项工作，全面掀起了新一轮城市建设高潮。
     城中村改造是城市建设“脱胎换骨”的关键。为加快推进城中村改造工作，辉县市按照以人为本、让利于民的方针，全面推进了6个城中村改造试点（包括西关、城内、东关、吕巷、东石河和东新庄），总投资20亿元。需拆迁土地面积约78万平方米，拆迁建筑面积约66万平方米，涉及拆迁户5793户、22100余人，是该市旧城改造涉及人数最多、拆迁面积最大的一年。
     如何才能让群众满意，保证顺利拆迁？中共河南省辉县市委、市政府认识到，城中村改造不是单纯的开发改造，而是从改善民生入手，加快中心城市发展、改善城市环境、提高居民生活质量。为此，拆迁前，该市组织人员广泛宣传，使拆迁政策深入人心。拆迁指挥部工作人员走村串户，向拆迁户谈政策、讲安置、算收益，同时悉心征询群众意见和建议，取得了广大群众对城中村改造的理解、支持和拥护，真正做到了和谐拆迁、友情拆迁、文明拆迁、依法拆迁。
     特别值得一提的是，东新庄村拆迁工作出现了辉县拆迁史上的奇迹。一期、二期工程启动当天，被拆迁户的签协议率都达到88％以上。许多拆迁户深有感触地说，旧城改造是一项惠及千家万户的好事，我们全力支持。拆除旧的独家独院，建设新小区，不仅可以节约土地资源，而且小区统一配备有天然气、暖气以及电梯，将为居民生活提供很大的便利。
      截至目前，辉县市城中村改造工作实现了历史性突破。其中，东石河、东关、西关、东新庄、城内5个村拆迁基本到位，共拆迁土地面积36万平方米，建筑面积24万平方米；东西大街拓宽改造全面开工建设，目前主路基已经形成；樊寨小区2008年4月份开工，目前已开工建设12栋楼，面积5万平方米。
     与此同时，百泉复兴工程突破坚冰，进入了正式建设阶段。该市始终把百泉复兴工程作为城建一号工程，紧盯不放，全力推进。目前，3个安置小区全面启动，梅溪、楼根两个安置小区正在加紧建设，开工面积9.4万平方米。
     小区建设成为城市亮点工程，开工竣工面积再创新高。以宜居优先、打造形象为重点，该市谋划实施16处住宅小区，总投资32亿元，2008年内计划完成投资13.8亿元。2008年底前，开工面积70万平方米，竣工面积42万平方米。投资4.9亿元的文昌小区一期已经封顶；投资8400万元的兆丰花园二期年底完成主体建设；投资7200万元的香港伟龙国际城等工程全面开工。他们重点推进了12个展示形象、凝聚人心、鼓舞士气的城市精品工程。城北中学、孟电花园、电力调度中心、电影院、图书大厦等精品工程竣工使用；看守所开工建设，二中新校等工程正在进行开工准备。
     广场绿地和商贸市场建设取得了新进展。辉县投资3000万元建设4处绿地广场。灶君庙广场竣工使用；占地2万平方米的文昌广场和城北街街心游园正在建设；南环路绿地广场正在规划设计；灶君庙商贸城建成使用；冯庄汽车货运贸易中心完成主体工程；三小营建材汽配市场正在拆迁。这些工作的开展源于百姓的大力支持，不远的将来，一座“优化人居环境，提高城市品味”的辉县新城区将展现在世人面前。（2009-1-14 来源消费日报--B3版内容）